堅持以人民為中心發展教育

　　作者：汪明（中國教育科學研究院副院長、研究員）

　　黨的二十大報告對“辦好人民滿意的教育”作出專門部署，提出“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平”，確立了新時代教育改革發展的價值基礎和行動指南。堅持以人民為中心發展教育，是我們黨人民至上的根本立場和執政為民的基本理念在教育領域的生動體現，在“辦好人民滿意的教育”實踐中發揮價值引領作用，對加快建設高質量教育體系、發展素質教育、促進教育公平提出了更高要求。

　　堅持以人民為中心發展教育

　　堅持以人民為中心發展教育，彰顯了中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨，反映了中國特色社會主義教育的根本價值追求，彰顯了教育發展為了人民、依靠人民，教育發展成果由人民共享的三大核心內涵。人民性是辦好人民滿意教育的邏輯起點和價值引領。

　　堅持以人民為中心發展教育，對加快建設高質量教育體系提出更高要求。我們黨始終把人民利益擺在至高無上的位置，把教育為人民服務作為教育的宗旨寫進黨的教育方針，建成了世界上最大規模的教育體系，不斷推動教育事業實現從普及到提高的飛躍，不斷滿足人民對美好教育和生活的需求與向往。新時代新征程，應聚焦人民群眾對更好教育的新要求新期待，加快建設高質量教育體系，更好實現“幼有所育、學有所教”。

　　堅持以人民為中心發展教育，對發展素質教育提出更高要求。人的自由全面發展是唯物史觀的核心命題，以促進學生全面發展為目的、以提高國民素質為宗旨的素質教育，體現了教育對人的成長規律和教育規律的遵循，是教育的核心。盡管教育在百年黨史不同時期承載著不同的歷史任務，但在教育方針上總體呈現出立德樹人的時代性主題。新時代新征程，發展素質教育、培養擔當民族復興大任的時代新人，必須著力構建德智體美勞全面培養的、更高水平的人才培養體系。

　　堅持以人民為中心發展教育，對促進教育公平提出了更高要求。要抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為教育工作的出發點和落腳點。教育公平是社會公平的重要基礎。新時代新征程，推動共同富裕不斷取得成效、暢通向上流動通道，必須發展更加公平更高質量的教育，以教育公平促進社會公平正義。

　　加快建設高質量教育體系

　　教育體系是堅持以人民為中心發展教育的價值承載，是建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國的載體與依托。加快建設高質量教育體系，必須著力構建與社會主義現代化強國建設相適應、服務全民終身學習的現代化教育體系，加速實現各級各類教育的普及與質量的提升，保障人民群眾“幼有所育、學有所教”不斷取得新進展。

　　加快構建現代化教育體系。構建終身學習體系和學習型社會是未來教育體系發展的方向。堅持以終身教育理念為指導，構建正規教育、非正規教育和非正式教育相互結合，基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育相互銜接的教育體系，為每個個體生命成長發展的各個階段提供各種教育機會。加快建立國家資歷框架，實現學歷證書和職業技能等級證書等值、互認，實現各類學習成果認證、積累和轉換。因應信息技術的發展，多維度推進教育數字化轉型，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。

　　加速實現教育普及與質量提升。隨著教育普及化程度不斷提高，各級各類教育要適應人民期盼和發展需求，鞏固提升普及水平。要加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展，強化學前教育、特殊教育普惠發展，堅持高中階段學校多樣化發展，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，健全學校家庭社會協同育人機制，真正讓教育改革發展為民造福，不斷提高廣大人民群眾的教育獲得感和滿意度。

　　發展素質教育

　　“素質教育”是我國首創的、具有中國特色的教育思想，最初主要是針對基礎教育領域，要求更加全面而有效地貫徹黨的教育方針。新時代提出“發展素質教育”與早期提出的“實施素質教育”，在根本任務和價值使命上是一致的，都是著眼于提高國民素質特別是青少年素質，但在新時代賦予了新內涵。

　　構建全面培養的教育體系。新時代發展素質教育的出發點和立足點有了新的變化，一是從解決“應試教育”所產生的諸多問題轉變為要培養擔當民族復興大任的時代新人。要堅持立德樹人根本任務，德智體美勞“五育”并舉，形成更高水平的人才培養體系。二是圍繞培養“有理想、敢擔當、能吃苦、肯奮斗”時代新人的要求，推動學科體系、教學體系、教材體系和管理體系改革創新與提質升級，并融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，推進核心素養、學科素養在課堂教學和校內外教育中落地生根。

　　深化新時代教育評價改革。教育評價事關教育發展方向，新時代發展素質教育必須從根本上解決教育評價指揮棒問題，以深化教育評價制度改革為突破口和抓手，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。新時代，構建以發展素質教育為導向的科學評價體系，需要各主體協同發力，加速破除“五唯”的頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀。近年來，教育領域已陸續出臺幼兒園評價、義務教育評價、普通高中評價、特殊教育評價等配套文件，教育評價改革向縱深推進?？荚囌猩贫雀母锸撬刭|教育機制建設的重要組成部分和關鍵環節，要穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系和考試方式，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。

　　促進教育公平

　　促進教育公平是國家的基本教育政策，要求著力解決發展中不平衡不充分的問題，健全以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的教育公平保障體系，建成中國特色的學生資助體系，充分彰顯出以人民為中心發展教育的價值取向和政策導向。在教育進入高質量發展階段，從“有學上”到“上好學”，教育公平的內涵和實現機制亟待升級，不斷拓展教育公平的廣度和深度。

　　發展高質量的教育公平。完整意義上的教育公平意味著公民享有公平的入學機會、教育過程中受到公平的對待、教育結束后能夠得到全面而充分的發展。隨著教育普及化發展，教育公平意味著教育要充分開發人的潛能，促進人的全面發展與個性發展，讓人們過上美好生活。發展公平而有質量的教育，關鍵是要確立讓所有學生在發展水平上都達到基本標準，科學合理配置公共教育資源，加快縮小區域、城鄉、校際差距，完善督導評估制度，落實督導檢查問責機制，確保所有的學校都達到基本質量標準。

　　實行有差異的教育質量公平。教育公平最終要實現不同學生得到最充分的發展，需要進行不同的資源分配即實施補償性公平和差異性公平。一方面，根據每個弱勢群體的特殊情況提供補償性教育，如為貧困兒童、隨遷子女、留守兒童提供特別幫助等，做到“補償性公平”；另一方面，針對個體差異尤其是先天差異區別對待，如為身體殘疾、智力低下、智力超常等兒童提供個性化教育，做到“差異性公平”。差異性公平的實質是貫徹因材施教原則，精準提供個性化教育和超常教育服務，從而為每個孩子提供適合的教育，讓每個孩子都能成為有用之才。