促進青年就業 夯實民生之本

　　作者：易定紅（中國人民大學勞動人事學院教授）

　　青年群體是勞動力市場的新生力量，他們的就業狀況關乎國家的未來，因此長期以來一直受到黨和政府的高度重視，在《“十四五”就業促進規劃》、近年的政府工作報告和黨的二十大報告等重要文件中多次強調對青年就業問題的重視。2023年政府工作報告更是強調要“把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置，切實保障好基本民生”。對于青年就業問題重視程度的不斷提高，表明我國青年就業問題形勢嚴峻，也表明政府對解決青年就業問題的決心。

　　內外環境復雜嚴峻，勞動力市場結構性矛盾突出

　　我國青年就業目前主要存在三大問題。青年失業率整體偏高、不同青年群體表現出的就業問題不同以及就業穩定性下降導致技能積累不足。要明確產生青年就業問題的根本原因。

　　國內外嚴峻的環境是造成青年失業率高的一個重要原因。國務院總理李強在十四屆全國人大一次會議后的記者會上指出，就業是民生之本，解決就業問題，最根本的一條，還是要靠發展經濟。然而，我國目前正處在經濟轉型的關鍵時期，廣泛而深刻的社會變革正在發生，產業結構正經歷著重大調整。并且，疫情帶來的沖擊尚未消散，國內的經濟環境仍處于復蘇階段，就業需求總量仍然不足。從勞動力供給看，人口老齡化趨勢加深，今年全國普通高校畢業生預計將達到1158萬人，規模再創新高，大學生就業壓力增大。同時，動蕩的國際形勢使得外部經濟環境不容樂觀。逆全球化浪潮，單邊主義、貿易保護主義蔓延，局部沖突加劇，世界經濟增速放緩惡化了經濟增長。因此，內外經濟環境惡化對青年就業造成很大的沖擊。

　　勞動力市場的結構性矛盾是導致青年失業問題的更深層次原因。主要體現在以下幾個方面：第一，勞動力在區域間的供求不平衡。我國各地區經濟發展水平和產業結構存在較大差異，導致不同地區對勞動力需求的數量、質量與結構大不相同。并且我國的產業結構正在經歷著大規模轉型以及地區之間的轉移，造成了區域就業市場的供需錯配，影響了青年就業。第二，勞動力市場的技能供求不匹配。勞動力市場存在著空缺崗位和失業勞動者并存的現象。這主要是由于目前的教育培養體系沒有很好地適應產業結構以及勞動力市場需求的變化，存在較大的結構性矛盾。另外，農村地區落后的教育水平也使得農村青年難以獲得足夠的知識儲備和技能培訓，對其就業造成了限制。第三，勞動者就業意愿與需求不匹配。根據智聯招聘發布的《2022大學生就業力調研報告》，44.4%的畢業生希望能在國有企業工作，僅有17.4%的畢業生青睞民營企業。實際上，2022年我國的民營企業占企業總數90%以上，貢獻了全國80%以上的城鎮勞動就業。數據表明畢業生的求職意向與現實崗位需求之間存在巨大的結構性矛盾。第四，社會評價與個體自我實現不匹配。隨著本科生和研究生的擴招，畢業生的供給數量與勞動力市場需求尤其是高質量崗位需求不匹配。由于長期以來本科和研究生被認為是高素質人才，他們理應獲得社會地位較高的工作。當這類青年群體真正能夠獲得的工作與理想差距較大時，難免面臨著社會和自我評價的壓力，導致心理落差。這是造成畢業生“慢就業”現象的重要原因。

　　多方合力，共解青年就業難題

　　面對復雜嚴峻的就業形勢，要幫助青年群體實現高質量充分就業，需要個人、企業、教育部門和政府的共同努力。

　　對于青年來說，要充分發揮自身主觀能動性。首先，要結合市場需求，提升自身勞動技能和知識儲備，積累勞動力市場經驗，提升自身競爭力。其次，要樹立新的就業觀念，做好職業生涯規劃，客觀看待個人能力與就業之間的差距，在充分了解社會需求的基礎上合理做出求職預期。最后，要提高創新創業精神，通過創業競賽和實踐活動等方式提高自己的創業能力。

　　企業要增強責任意識，為青年提供就業途徑。首先，企業要為畢業生提供更多的實習與就業機會。要盡可能減少招聘過程中的信息不對稱問題。企業可以通過擴大招聘范圍、升級招聘方式，多途徑進行招聘，以便快速實現人員與空缺崗位的匹配。其次，要為勞動者創造更好的福利待遇和工作環境，打造更公平合理的員工晉升和薪酬評價體系，吸引更多青年人才加入。最后，要通過資金支持、技術指導、市場拓展等方式幫助青年進行創新創業，幫助青年解決創業初期的困難。

　　教育部門在頂層設計方面要與就業市場需求進行對接。首先，要加強學校與勞動力市場的銜接，普通本科院校和職業院校的專業設置、課程安排和技能培訓要在一定程度上順應勞動力市場的變化和發展趨勢，培養與市場需求相一致的人才。其次，要加強校企合作，幫助學生找到更多的實習機會，為不同求職需求的學生積累工作經驗，幫助學生更好地融入工作與社會。第三，要積極開展就業與創業培訓指導服務，提升學生在求職應聘過程中的技巧與能力。同時培養學生的創新創業能力，幫助有創業意向的學生創業。第四，要加強學生的職業生涯規劃能力，通過課程、講座和輔導等形式幫助學生了解市場需求以及就業現狀，引導學生樹立正確的擇業觀、就業觀。

　　政府部門要為青年就業提供制度和政策的支撐。堅持以發展為第一要務，強化就業優先的政策導向；加快打造更加穩定、公平、透明、可預期、法治化的營商環境，深入推進“放管服”改革，充分保障民營企業，尤其是小微企業及個體工商戶的權益，激發市場的活力與創造力；完善現有的勞動預備制度，建設全國統一的勞動力大市場，消除勞動力流動障礙，完善現有的就業統計制度；進一步優化落實創業稅收優惠政策，簡化創業行政審批程序，提高融資便利性，助力青年創業。建立健全各類創業園區、孵化基地等載體，為青年提供更完善的創業服務平臺；落實落細就業優先政策，對高校畢業生、青年女性、農村以及邊遠地區青年等重點群體提供針對性的就業扶持與保障。維護青年女性勞動者權益，幫助農村青年通過教育、培訓等方式提升人力資本；為新產業、新業態的靈活就業勞動者提供更充分的社會保障和政策支持，減少青年就業者的后顧之憂，創造更大的就業空間；建立健全職業評價體系，使各行各業的勞動者得到公平的發展機會和社會評價。