促進北京人口、交通與城市協調發展

　　作者：王雨飛、王云輝（北京郵電大學經濟管理學院）

　　人口均衡是首都城市協調發展的內在基礎，交通建設是首都城市協調發展的重要媒介，人口與交通對首都的經濟、社會、環境、科技、文化多維協調發展具有復雜性和長遠性的影響。精準施策，促進北京人口、交通與城市協調發展，是貫徹新時期《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》的重要舉措。

　　積極發揮首都在科技創新方面的優勢，全力推進全球科技創新中心建設，以科技創新驅動首都城市協調發展。首先，強化國家戰略科技力量，加快完善國際科技創新中心平臺建設，建設世界一流研發機構與科學中心，建立與國際合作接軌管理運行新機制，充分發揮高水準科研院所和科技企業作用，推動科技資源融合創新發展。其次，加強國際化人才引進，將青年人才的培育作為人才建設重點，改善和優化人才發展的生態環境。再次，優化創新空間布局。以科技資源優化配置為切入點，推動“三城一區”和中關村國家自主創新示范區加快建設，推動京津冀創新共同體建設，深入推進重點區域科技合作，促進區域創新鏈、產業鏈和供應鏈協同發展、優勢互補。最后，優化研發創新生態環境，加強首都對全國創新的輻射效應，打造國家技術轉移集聚區、知識產權和標準化服務集聚區，提高知識產權服務水平。進一步完善產學研協同創新機制，建設科技成果轉化服務平臺。通過發揮政府資金的引導帶動作用，鼓勵和吸引更多社會資本參與，建立多元化的資金投入體系，拓寬科技創新企業融資渠道，提高對早期科技創新企業的資本支持力度。

　　進一步提高城市發展新區人口承載力?，F階段，北京人口規模整體控制穩中向好，已達到總體規劃的階段性任務。截至2020年，北京常住人口規模穩定控制在2300萬人以內，得益于北京圍繞首都城市戰略定位，以優化提升首都核心功能為目標，通過疏解非首都核心功能和產業，有效帶動了人口調控，持續優化調整人口結構。下一階段還應通過完善政策，在現有積分落戶管理辦法的基礎上，鼓勵外來人口在城市發展新區落戶，合理規劃郊區住宅區的分布，提高發展新區周圍配套基礎設施和公共服務水平質量。

　　優化健全人才保障機制，持續完善養老服務體系。在當前人才競爭日趨激烈的背景下，北京市積極順應人才形勢變化，在2021年7月出臺《北京市引進畢業生管理辦法》，為重點領域提供精準人才支持。精準提升大學生人才儲備，從生活支持和職業發展上共同發力，完善大學生落戶制度，推進青年安居計劃。推動國際高端人才引進工作，強化留學人員創業園以及中關村孵化園的承載價值，轉變留學生選拔、培養目標，提升北京對國際高端人才的吸引力和凝聚力。建設老年友好型社會，加大對老年群體的關懷程度，分級分類做好社區和居家適老化改造，做好城市道路優化，提供安全、便捷、舒適、可及的設施和服務。

　　注重區域規劃與交通體系的配套，引領促進各城區協調發展。在推動城郊新城區的發展過程中，應同時考慮區域規劃和交通體系的適應配套，及時布局相應的交通基礎設施，協調聯動城市土地開發和軌道交通建設，引導調整城市的空間結構。進一步加快軌道交通體系建設，尤其是市郊鐵路的建設，形成周邊小城鎮和中心城區之間快速互通的通勤通道，縮小通勤時間，增加開行頻次；通過統一對郊區已建成的部分道路提質升級，提高周邊郊區小城鎮的道路通達性，擴大交通的有效供給，實現與城市軌道交通的互聯互通，補充城市交通短板。此外，在當前已經建成的環路基礎上，通過道路改擴建增加放射狀連接道路，提升城區內交通路網密度，提高城區外往來交通速度，科學合理地配置鐵路資源，降低城市運行成本，從而提升城市空間轉換效率，促進各區域之間的往來互動，實現城市高質量協調發展。

　　持續優化交通出行結構，助推綠色交通出行需求。降低機動車使用強度，建設綠色出行交通網絡，實現道路設施、軌道交通、公交線路、非機動車系統網絡的有機融合，提倡居民由私家車向公共交通、電動車和自行車等低碳交通工具轉變，著力打造出行方式多樣化與綠色化。同時，深化居民綠色出行理念，著力助推綠色出行需求，提升綠色出行比例。大力推動交通運輸工具新能源化，倡導綠色低碳出行理念，不斷降低交通污染碳排放。